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晋城市人民政府关于印发晋城市市级财政扶持社会组织发展暂行办法

来源:汇邦慈善基金会 添加日期:2013-03-26
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各县(市、区)人民政府,开发区管委会,市直及驻市各有关单位:

     《晋城市市级财政扶持社会组织发展暂行办法》已经市人民政府第4次常务会研究通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

          
                                                                                                                                                晋城市人民政府

                                                                                                                                          二〇一一年十二月二十二日


晋城市市级财政扶持社会组织发展暂行办法

    为推动我市社会组织发展,充分发挥各类社会组织在全市转型跨越发展中的积极作用,明确财政扶持社会组织的范围、方式,制定本暂行办法。

    一、财政扶持的原则

   (一)合理界定范围。合理界定社会组织承担的社会服务事项的范围,确保财政扶持社会组织的科学和有效。

   (二)财政扶持和社会筹资相结合。建立以财政扶持、会员缴费与民间筹措相结合的社会组织经费保障模式。财政资金对社会组织承担公共服务事项予以适当倾斜,鼓励社会捐赠。

    二、财政扶持的范围

    对在市民政部门注册登记的,承担全市性社会服务事项的经济、社会福利、公益慈善类社会组织和社区社会组织等重点发展领域的社会组织进行试点,取得经验,逐步推广。参照民政部的民间组织分类标准,市级重点发展领域的社会组织具体内容如下:

   (一)经济类社会组织

    由同业、相关行业经济组织或经济活动主体以保护和促进共同经济利益为目标而自愿组建的社会组织,包括行业协会、商会、促进会、行业联合会等。

   (二)社会福利类社会组织

    以抚恤优待、扶老、助残、救孤为目的,为优抚安置对象、老年人、残疾人、孤儿等特殊群体直接提供福利服务的社会组织。包括敬老院、照料中心、康复中心、福利院、托老所、助养中心等。

   (三)公益慈善类社会组织

    从事扶弱济困、助学助医、救灾救助、就业和社会保障、环境保护以及环境治理等事项的社会组织。包括慈善会、救助中心、环保组织等。

   (四)社区社会组织

    在街道或社区范围内开展活动,以满足我市基层社区居民不同需求为目的,从事非营利性活动的社会组织。包括群众性文体组织、科普组织、社区志愿者服务组织等。

    三、财政扶持的方式

   (一)购买服务

    按照政府转变职能和事业单位改革的要求,对于新增的或原有机构分离出来的社会管理和公共服务,凡可委托社会组织承担的事项,通过政府采购或特定委托方式,逐步将政府直接“养机构、养人、办事”转变为向符合条件的社会组织购买服务。根据社会组织提供的社会服务事项的数量和质量申请,按照一定的标准进行审核后支付费用,或将某一时期需要为社会提供的社会管理和公共服务职能事项向社会组织购买,实行“政府购买、合同管理、评估考核”的契约方式。购买服务的对象必须是取得民政部门社会组织规范化建设等级评估3A级以上资质,具有一定实力、运转规范的社会组织。购买服务的费用标准,参照机关事业单位提供服务的费用水平核定。

   (二)政府资助

    按照突出重点、分类实施、定额资助的原则,对公益性社会组织予以资助。

    1.对服务民生的公益性社会组织初创期给予扶持。服务民生的公益性社会组织登记成立后,经民政部门认定,取得社会组织规范化建设等级评估3A级以上资质的,财政部门给予一次性开办费补贴,社区社会组织开办经费补贴标准为2万元,社会福利类、公益慈善类社会组织开办经费补贴为3万元。
    2.对业务上能在同类别、同领域社会组织中处于引领地位,政治上能发挥桥梁纽带作用,经业务主管部门授权承担一定行业管理和服务职能的联合性社会组织给予房租补贴。联合性社会组织租赁自用办公用房的,根据租赁协议,经民政部门会同业务主管部门共同认定,财政部门给予每年每平方米不超过300元人民币、建筑面积不超过100平方米的补贴。政府相关部门要将闲置的房屋、设施等存量资源,优先提供给公益性社会组织。 
    3.对业务上能在同类别、同领域社会组织中处于引领地位,政治上能发挥桥梁纽带作用,经业务主管部门授权承担一定行业管理和服务职能的联合性社会组织给予工作经费补贴,经民政部门会同业务主管部门共同认定,财政部门给予每年3-5万元的工作经费补贴。
    4.鼓励经济、社会福利、公益慈善类社会组织和社区社会组织等重点发展领域社会组织引进高端人才、吸收大学毕业生就业。取得社会组织规范化建设等级评估3A级以上资质的经济、社会福利、公益慈善类社会组织和社区社会组织吸收全日制大学本科以上应届毕业生就业,且自2012年起签满三年劳动合同者,经市人社部门会同民政部门共同认定,财政部门给予三年内每人每年1万元的人员经费补贴,补贴累计不超过15万元。 
    5.鼓励行业协会(含以企业为主要会员的协会、商会、促进会和联合会)开展在国内外具有影响力的活动。对行业协会(含以企业为主要会员的协会、商会、促进会和联合会)在我市主办具有国内外影响力和一定规模的展览、会议以及招商引资等活动(国内外影响力指有3个以上国家或3个以上省市参加,一定规模是指有50个以上单位参加),根据活动规模及成效,经民政部门会同业务主管部门共同认定,财政部门给予支出经费30%的专项补贴,补贴最多不超过15万元。 
    6.鼓励社会组织创先争优。市民政部门登记的社会组织获得市级、省级、国家级荣誉的(指获得五一劳动奖状、三八红旗集体、新长征突击队),经民政部门会同有关部门共同认定,分别给予1万元、3万元、5万元的奖励;各类研究成果获得市级、省级、国家级奖项的(指科学技术奖和社会科学成果奖),经民政部门会同有关部门共同认定,分别给予1万元、3万元、5万元的奖励;专职从业人员,获得省级、国家级劳动模范、三八红旗手、新长征突击手等荣誉的,经民政部门会同有关部门共同认定,财政部门分别给予1万元、2万元的奖励。 
    7.鼓励社会组织参与社会组织等级评估。其中首次获得社会组织规范化建设等级评估4A级的奖励3万元,首次获得5A级的奖励5万元。
    8.社会组织应当依法合规开展相关活动,若其行为违法违规被追究刑事责任或者被行政处罚的,根据本办法享受的资助政策予以停止,并追回当年度已经拨付的资助资金。
   
    四、运作方式

   (一)购买服务

    1.业务主管部门根据公共需求,于上年年末制定本部门购买社会组织服务的项目计划,列入购买服务项目库。
    2.业务主管部门根据上述计划在年度预算中申报,财政部门核定安排。
    3.业务主管部门将所需购买的社会管理和公共服务事项及具体的要求,通过市政府采购中心向社会公布,以招标的方式确定服务供应方;部分特殊事项在一定时期内可以由业务主管部门和所管理社会组织商定合作意向,实行定向购买服务。
    4.服务供应方确定后,由业务主管部门与服务供应方签订正式合约。
    5.每年年终由业务主管部门会同财政部门、第三方评估考核组织,根据合约要求,按照评估标准对购买的服务事项实施情况进行考核,社会组织登记管理部门对考核情况予以监督。

   (二)政府资助

    1.登记管理机关根据扶持社会组织的发展目标,于上年年末制定社会组织资助计划。
    2.登记管理机关根据上述计划提出年度资助资金预算,财政部门核定安排。
    3.登记管理机关对申报社会组织进行考察,组织评审。符合条件的,登记管理机关提出资助计划,经财政部门复核后,在有关媒体上公示。公示后无异议的或者异议不成立的,由登记管理机关会同财政部门下达资助计划。社会组织凭下达的资助计划到财政部门办理拨款手续。

    五、管理职责及分工

   (一)业务主管部门职责

    1.受理社会组织的购买服务项目申请,负责项目考察、评审、招标等。
    2.根据公共服务的需求向财政部门提出年度购买服务资金预算。
    3.编制年度购买服务资金决算。
    4.会同财政部门制定购买服务的标准和服务水平标准。
    5.负责购买服务项目的考核,跟踪、监督资金使用和实施情况,开展购买服务项目的绩效评价。
    6.制定与本办法配套的有关实施细则和操作规程。

   (二)登记管理机关职责

    1.受理社会组织的资助申请,负责社会组织考察、评审等。
    2.根据社会组织的资助需求向财政部门提出年度资助资金预算。
    3.编制年度资助资金决算。
    4.会同财政部门制定资助标准。
    5.负责资助社会组织的考核,跟踪、监督资金使用。
    6.制定与本办法配套的有关实施细则和操作规程。

   (三)财政部门职责

    1.审核安排年度购买服务和资助资金预算。
    2.审查年度购买服务和资助资金决算。
    3.参与制定购买服务和资助标准、服务水平标准、下达资金计划、参与制定与办法配套的有关实施细则和操作规程。
    4.办理资金拨款,监督检查资金使用情况,负责资金使用绩效评价。

   (四)机构编制部门职责

    1.组织拟定本级党政群机关和所属事业单位可向社会组织购买服务的领域及工作事项。
    2.在本级党政群机关和所属事业单位“三定”规定中明确可由社会组织承担的职能事项。
    3.牵头协调向社会组织购买服务的试点、全面推行的有关事宜。

   (五)社会组织职责

    1.进行具体的购买服务项目规划,制定购买服务项目资金预算,负责购买服务项目实施。
    2.提出资助申请。
    3.按规定对项目资金进行财务管理和会计核算。
    4.接受有关部门的监督检查及考核评估。
    5.按要求提供项目执行情况的报告及有关材料。

    六、评估考核

    业务主管部门要健全购买服务和资助的绩效审计制度、年度财政报告制度、第三方评估考核体系等相关配套政策,定期开展经费使用的规范性、实施的效益性评价考核工作,加强对社会组织资金使用的内部审核和外部监督。

   (一)规范性评估考核主要内容

    1.是否按照规定编制经费使用计划,明确使用的项目和达成的目标。
    2.是否按照规定的项目内容和使用标准使用经费。
    3.是否按照规定的时间和进度使用经费。
    4.是否按照规定核算和管理经费。
    5.是否存在假报项目、预算不实、混淆项目、套转经费等违规行为。
    6.其他需要评估考核的内容。

   (二)效益性评估考核主要内容

    1.购买服务项目和资助的目标达成度。
    2.购买服务项目和资助的社会效益。
    3.购买服务项目受益群体的反馈意见、认可程度。
    4.其他需要评估考核的内容。

    七、其他事项

    1.本办法由市财政局、市民政局负责解释。
    2.本办法从2012年1月1日起执行。
    3.各县(市、区)可参照本办法制定本辖区的社会组织扶持办法。